高端对话第2期｜洞烛机先与亡羊补牢：镜鉴全球大流行防范——对话中国疾病预防控制中心原副主任 冯子健
栏目简介
高端对话：聚焦全球健康与发展（Dialogues with Leaders in Global Health and Development）是清华全球发展与健康传播研究中心发起的系列访谈。栏目定期与全球健康和发展相关的政府、非政府组织、企业与研究机构内具有影响力的领导者展开对话，深入交流全球发展与健康领域的前沿动态与观察洞见。
活动回顾
2024年新年伊始，清华全球发展与健康传播中心高端对话系列第二期于1月9日在线开播。本期对话邀请到了全球防范工作监测委员会（Global Preparedness Monitoring Board，GPMB）成员、中国疾病预防控制中心原副主任冯子健先生，围绕GPMB全球大流行防范情况最新评估报告进行了解读。同时，来自全球发展与健康报道领域的资深记者、行业专家和研究机构学者共同参与对话，并与嘉宾展开互动。在近一个小时的对谈中，栏目主持人、全球发展与健康传播研究中心高级顾问黄山，还就委员会的职能、大流行病防范、国际合作和卫生治理的挑战等关键议题与嘉宾进行了深入探讨。
作为全球防范工作监测委员会唯一一位中国籍的专家委员，冯子健首先介绍了委员会的主要工作和职能，着重介绍了委员会通过发布公开报告传递调查评估结果，并以此向关键决策者提出政策建议，致力于监测、评估全球流行病的机构使命。委员会呼吁推动全球大流行的防范和应对，使全球更有准备来降低大流行对公众、生命和社会经济的影响。
围绕GPMB《脆弱的防范：2023全球防范情况报告》，冯子健强调了监测在全球大流行预防和应对方面的关键作用，特别讲解了监测的问责机制和推动国家行动的意义。在探讨报告所指出的资金缺口问题时，冯子健提到了世界卫生组织和世界银行等国际机构的资金支持，同时指出了各国在国内和国际层面筹措资金的重要性，包括建立应急基金和协调债重组，改进对供资需求和资金流动的监控和跟踪等。
此外，对谈双方还深入讨论了国际区域不平等发展所面临的挑战与建设途径。针对全球国家和地区在防疫能力建设方面的差异问题，冯子健表示，全球在医用物资研发和获得方面有所改善，但大流行后全球研发的协调，尤其是资源调动方面的下降非常明显。“研发能力方面的差距主要表现在提供资金方面的不足。研发资金资源主要集中在高收入国家，在大流行的应对准备预防和应对能力建设方面，没有很好的解决中低收入国家的资金需求。”他呼吁全球建立更强有力的机制，促使中低收入国家在大流行应对工具研发方面获得更多支持。
对于世卫组织有关“大流行协议”的谈判，冯子健认为，谈判最大的障碍在于不同国家和利益集团之间的分歧。在当前缺乏信任的地缘政治背景之下，达成共识仍有较大困难。由于大流行应对涉及多个部门，治理机构的建设需更多时间，因此全球进展不应仅依赖世卫组织“大流行协议”谈判的成果，而应成为整个治理机构和机制改革的一部分。
在回答中国在大流行防范和响应方面的经验时，冯子健强调了几点：首先，尽管新冠病毒传播能力强，但通过强有力的措施，可以在疫苗和药物尚未普及的情况下阻断传播，全球不应过早放弃扑灭大流行的努力。其次，一旦形成全球传播态势，选择强力的阻断措施需要考虑退出战略，提升战略运筹能力。第三，在大流行期间，需更好地实施防控措施，保护公民和社会权利，建立更完善的法律制度。第四，各国应系统地开展大流行准备和应对能力建设，包括建立全面系统的大流行应对准备战略框架，推进医学产品的科技研发准备，强化公共卫生体系建设。此外，冯子健还特别提到在面对新的信息传播时代所带来的挑战时，需要有效应对虚假信息传播问题，提升公众对权威信息的信任。
对谈最后，冯子健分享了他撰写2023年度GPMB报告的经历和体会，并对未来大流行的防控与应对进行了展望：“我们任何为防范和应对大流行所做的努力，都会使得我们未来再次遇到这样的威胁时，所经受的损失和痛苦要小一些。这样的努力我们要持续推进。”冯子健强调，虽然新冠大流行仍然处于最近的记忆中，但全球在防范和应对下一场大流行方面的准备依然不足，全球在治理、协调、资金筹备等方面仍存在问题。人类更好地防范和应对下一场大流行，还需要国际社会、全球各国增进团结、增进协调，共同推动大流行预防防备和应对能力的建设，这种努力一刻也不能停止。
机构简介
全球防范工作监测委员会（Global Preparedness Monitoring Board，GPMB）是由世卫组织和世界银行共同召集以确保对全球卫生危机做好防范的独立监测和问责机构。委员会为领导人、主要决策者和全世界提供独立和全面的评估，以评估全系统在提高对疾病疫情和其他突发卫生事件的防范和应对能力方面取得的进展情况。委员会监测和报告包括联合国系统、政府、非政府组织和私营部门在内的所有部门和利益攸关方的全球防范情况。
A Fragile State of Preparedness:
2023 Report on the State of
the World's Preparedness
脆弱的防范：2023全球防范情况报告
Key Messages in Executive Summary
执行摘要关键信息
1.全球应对潜在新流行病威胁的能力仍然不足。
The world's capacity to deal with a potential new pandemic threat remains inadequate.
2.GPMB（全球防范工作监测委员会）监测框架揭示了全球卫生危机防范工作中几个亟待改进和增强的关键领域，其中包括研发工作的全球协调问题、虚假信息治理问题、社区参与、中低收入国家参与决策问题、防范工作的国内和国际融资、独立监测以及相关行动者的共同参与问题。在需要改善的区域，这些问题是迫切需要解决的。
The GPMB Monitoring Framework has revealed significant weaknesses or declining capacities in several critical areas of preparedness, including global coordination of R&D, efforts to address misinformation, community engagement, participation of low- and middle-income countries indecision-making, domestic and international financing of preparedness, independent monitoring and meaningful involvement of relevant actors. Where there are signs of improvement, they are fragile, and in urgent need of reinforcement.
3.国家之间和社区之间的信任赤字是卫生危机防范工作取得进展的一个重大障碍。建立信任需要实施公平、问责清晰的工作原则，并增强各机构间对大流行病的预防、准备和应对（PPPR）工作的一致性。
The trust deficit between countries and between communities is a significant impediment to progress in strengthening preparedness. Urgent steps are needed to build trust through operationalizing principles of equity, leadership and accountability, and coherence within all measures to strengthen pandemic prevention, preparedness and response (PPPR).
4. 基于证据的防范监测，包括独立监测，对于提高卫生防范监测的有效性、确保问责制和建立信任至关重要。
Evidence-based monitoring, including independent monitoring, is essential to increase effectiveness, ensure accountability, and build trust.
5. PPPR的融资体制亟需根本性改革，使其摆脱发展援助的限制，并基于负担共承的方式使其具备可持续性。加强PPPR需要确保世界卫生组织和其他致力于PPPR的国际组织有可持续的融资支持。
PPPR financing requires fundamental reform to free it from the limitations of development assistance and place it on a sustainable footing, based on burden-sharing. Strengthening PPPR requires ensuring sustainable financing for WHO and other international organizations working on PPPR.
6. 加强区域内研发、制造和供应能力有助于解决全球医疗对策不均衡的问题。
Strengthening regional capacities for R&D, manufacturing and supply will help to address the inequities in global access to medical countermeasures.
7. 有必要在国家、区域和全球层面加强在PPPR中发挥关键作用的跨领域协调机制。
There is a need to strengthen mechanisms for coordination across the many sectors that play a key role in PPPR, nationally, regionally and globally.
*如您想获取报告全文了解详情，可复制以下链接至浏览器
https://www.gpmb.org/reports/annual-report-2023
